Как обжаловать протест прокурора

Можно ли обжаловать протест прокурора

Да, можно.

Возможность обжалования протеста прокурора связана с тем, что суды считают допустимым применение к нему подхода, сформулированного Конституционным Судом РФ в отношении представления прокурора, а именно (Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О):

• он не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения;

• его возможно оспаривать в судебном порядке;

• проверка законности и обоснованности решений прокурора является прерогативой вышестоящих прокуроров и судов.

Кроме того, есть примеры судебной практики, в которой суды и без отсылки на позицию Конституционного Суда РФ признают право организаций оспаривать протесты прокуроров. Например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.06.2016 N Ф01-2160/2016 по делу N А17-3352/2015.

В какой суд следует обращаться для обжалования протеста прокурора

Протесты прокурора, как правило, обжалуются в суде. Применяя по аналогии подход по обжалованию представления прокурора, приведенный Верховным Судом РФ (вопрос 19 Обзора судебной практики N 3 (2015)), обжаловать протест можно либо в суд общей юрисдикции по правилам гл. 22 КАС РФ, либо в арбитражный суд по правилам гл. 24 АПК РФ.

В арбитражном суде обжалуются протесты прокурора, вынесенные в отношении актов организаций, если они касаются осуществления ими предпринимательской или иной экономической деятельности. Например, это касается актов организации об установлении тарифов (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.06.2016 N Ф01-2160/2016 по делу N А17-3352/2015).

Обращаться нужно в арбитражный суд субъекта РФ по адресу прокуратуры, в которой служит прокурор (ч. 1 ст. 34, ст. 35, ч. 1 ст. 197 АПК РФ).

В суде общей юрисдикции обжалуются протесты прокурора, если они принесены в отношении актов, прямо не касающихся предпринимательской деятельности организаций. Например, это акты, регулирующие трудовые отношения:

• локальные нормативные акты - например, правила внутреннего трудового распорядка (Апелляционное определение Магаданского областного суда от 02.02.2016 N 33а-73/2016 по делу N 2а-5083/2015, Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 06.02.2015 по делу N 33-880/2015);

• индивидуальные акты - например, приказы об увольнении (Определение Верховного Суда РФ от 20.01.2020 N 20-КГ19-11 по делу N 2-329/2018). Однако отметим, что некоторые суды не признают законными протесты, вынесенные прокурором на приказы об увольнении (Определение Санкт-Петербургского городского суда от 14.06.2012 N 33-7733/2012).

Обращаться следует в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. ст. 17, 19, ч. 1, 2 ст. 22 КАС РФ).

В каких случаях можно обжаловать протест прокурора

Условия, при которых можно обратиться в суд, зависят от того, в какой именно суд - арбитражный или общей юрисдикции - вы будете обращаться.

Для обжалования протеста в арбитражном суде в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, необходимо наличие следующих условий, а именно (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ):

1) протест не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

2) протест нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает иные препятствия в данной сфере, незаконно возлагает на организацию какие-либо обязанности.

Если протест обжалуется в суде общей юрисдикции в порядке гл. 22 КАС РФ, то необходимо наличие следующих условий: протест нарушает или оспаривает ваши права, свободы и законные интересы, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает на вас какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Вне зависимости от того, в какой суд вы пойдете обжаловать протест, для положительного результата вам нужно будет доказать, что акт, в отношении которого прокурор вынес протест, не нарушает положений законодательства.

В противном случае вам откажут в признании протеста недействительным (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 27.04.2016 N 33а-7243/2016 по делу N 2а-13313/2015).

В течение какого срока нужно обратиться в суд для обжалования протеста прокурора

Обжаловать протест прокурора можно в течение трех месяцев со дня, когда вы его получили, так как именно с этого момента вам становится известно о нарушении ваших прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Как составить заявление в суд об обжаловании протеста прокурора

Если вы обращаетесь за обжалованием протеста в суд общей юрисдикции, то вам нужно составить административное исковое заявление (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Административное исковое заявление должно содержать сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Если какие-либо сведения будут отсутствовать, то суд оставит заявление без движения и вы должны будете исправить недостатки, иначе заявление будет возвращено (п. 7 ч. 1 ст. 129, ст. 130 КАС РФ).

Содержание заявления можно разделить на четыре части:

1) вводную, где нужно указать:

• наименование суда, в который подается заявление (п. 1 ч. 2 ст. 125 КАС РФ);

• данные вашей организации - наименование, адрес, сведения о госрегистрации, номера телефона, факса, адрес электронной почты, данные о представителе (п. 2 ч. 2 ст. 125 КАС РФ);

• данные прокурора, чей протест вы оспариваете, в том числе Ф.И.О. (п. 2 ч. 2 ст. 220 КАС РФ);

2) описательную, где будут отражены:

• сведения о протесте, который вы оспариваете (п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ);

Укажите его номер, дату, а также те требования и мотивы его вынесения, которые в нем содержатся. Рекомендуем описать предъявленные вам прокурором требования и мотивы подробнее - ведь именно их вы оспариваете;

• ваши права и законные интересы, которые нарушены оспариваемым протестом (п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

Для этого, в частности, опишите, какие обязанности прокурор незаконно на вас возложил и какие негативные последствия у вас возникли или могут возникнуть в связи полученным протестом прокурора;

3) мотивировочную. В этой части приведите правовое обоснование своих требований к суду - перечислите положения законов и иных нормативных правовых актов, которым, по вашему мнению, не соответствует протест прокурора. А также подробно опишите, почему вы считаете, что тот акт, на который принесен протест, соответствует законодательству (п. 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ);

4) просительную. В этой части четко сформулируйте ваши требования к суду, а именно укажите, что просите признать недействительным протест прокурора, и приведите коротко сведения о нем - данные прокурора, его вынесшего, и реквизиты самого протеста, в первую очередь дату и номер (п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

Отдельно в конце заявления перечислите прилагаемые к нему документы (п. 9 ч. 2 ст. 125, п. 1 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

Подписывает заявление административный истец или его представитель. Не забудьте указать дату подписания. Если заявление не подписано или подписано неуполномоченным лицом, то суд возвратит вам его (ч. 1 ст. 125, п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ).

Если вы подаете заявление в арбитражный суд, то вам нужно включить в него сведения, предусмотренные в ч. 1 ст. 199 АПК РФ. Для этого вы можете воспользоваться рекомендациями по составлению заявления об обжаловании представления прокурора.

Какие документы нужно приложить к заявлению об обжаловании протеста прокурора

Если вы подаете административное исковое заявление в суд общей юрисдикции, то к заявлению нужно приложить ряд документов, а именно (ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ).

• уведомления о вручении и иные документы, подтверждающие вручение прокурору копий заявления и приложенных к нему документов, которые у него отсутствуют. Если вы не направите ему документы, то предоставьте в суд копии для него (п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ);

• документ об уплате госпошлины (п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ);

• документы, подтверждающие обстоятельства, на которых вы основываете свои требования. В первую очередь это сам протест прокурора (п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ);

• доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя организации, а также документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если заявление подано представителем (п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Учтите, что если участвовать в деле от лица организации будет, например, ее директор, то к заявлению не обязательно прикладывать документы о наличии у него высшего юридического образования (ч. 5 ст. 54, п. 4 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Если заявление подается в арбитражный суд, то перечень прилагаемых документов будет немного отличаться (ч. 2 ст. 199 АПК РФ). Рекомендуем ориентироваться на перечень документов, прилагаемых к заявлению об оспаривании представления прокурора. Подробнее о них смотрите в отдельном материале.

В каком размере уплачивается госпошлина при обжаловании протеста прокурора

Если протест обжалуется в суде общей юрисдикции, то размер госпошлины для организаций составит 2 000 руб., а если в арбитражном суде - 3 000 руб. (пп. 7 п. 1 ст. 333.19, пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Узнать реквизиты для уплаты госпошлины вы можете на сайте суда, в который вы будете направлять заявление. Напомним, что документ об уплате госпошлины нужно приложить к заявлению (п. 2 ч. 1 ст. 126, ч. 2 ст. 199 АПК РФ, пп. 2 ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ).

Как подать заявление в суд об обжаловании протеста прокурора

Подать заявление в суд можно в бумажном виде. Также его можно подать в электронном виде путем заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет (ч. 1 ст. 125 АПК РФ, ч. 1, 8 ст. 125 КАС РФ).

В бумажном виде вы можете подать заявление:

• обратившись непосредственно в суд (канцелярию или экспедицию);

• направив его по почте заказным письмом на адрес суда.

Заявление должно быть рассмотрено в течение одного месяца со дня его поступления в суд общей юрисдикции. А если заявление было подано в арбитражный суд, то срок равен трем месяцам (ч. 1 ст. 200 АПК РФ, ч. 1 ст. 226 КАС РФ).